市编办　时瑜 

　　近几年来，在市委、市政府的正确领导下，市编办全面贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，吃透政策，突出重点，强化督办，充分发挥审改办的综合指导、主体引导和牵头督办作用，特别是在降低企业制度性交易成本，优化企业发展软环境方面取得了一些成效。取消非行政许可事项、权责清单制度建立走在全省前列，红顶中介清理、商事制度改革的一些做法在中国机构编制网刊发推广，建立市镇村三级服务体系，方便企业和办事群众等做法最近得到了国务院第八督察组的高度评价。

　　一、以简政放权为重点，全面为企业松绑减压

　　近几年来，市编办认真贯彻落实国务院一系列改革部署，把“放管服”改革作为推动经济发展的重点工作来抓，把简政放权、优化环境作为全面为企业发展松绑减压的主要措施来抓，提升了服务效能，方便了企业群众。

　　一是“减”。清理精简了行政审批事项，近几年来，根据上级审改部门和市委、市政府的指示，市编办结合宜城实际，做了大量“减”的工作。率先在全省取消了103项非行政许可事项。2016年，我们再一次对全市的行政审批事项进行了清理。经审核认定行政审批事项162项（不含省垂直管理部门），比2014年清理保留的212项减少了50项，得到了企业和群众的一致称赞。

　　二是“清”。根据市政府的统一安排，市审改办在全市开展了中介服务特别是“红顶”中介清理整治活动，严查红顶中介组织机构、职能、人员、财务、办公场所“五分开”执行情况。全市清理本级中介组织16个，保留中介服务事项30项，调整12项。制定了《宜城市级涉企行政审批前置服务项目收费清单》，进一步清理和取消了职业资格许可事项，建立职业资格目录清单管理制度，杜绝了各类奇葩证明和循环证明扰民现象。

　　三是“放”。 做好了取消、下放的行政审批事项的落实和承接工作。近三年来国务院涉及县级取消的32项审批事项我市已全部按规定取消。同时，全面加强下放和承接能力建设，2016年共清理下放159项审批和服务事项下放到镇到村，极大地方便了企业和办事群众。

　　四是“优”。规范优化投资审批服务流程，按照“一窗受理、一网运行”的原则，对审批事项、收费事项、审批环节、申报材料、前置条件等进行“五减一并”。工业项目在设立落户、立项供地、项目建设、竣工验收四个环节均采取并联审批方式，所涉审批部门由原来的12个减少到9个，减少申报材料12项，优化2项。全面推行网上审批、并联审批、容缺预审，2016年市发改局牵头全面推行湖北省网上投资联审平台运行，进一步优化行政审批流程，提高了行政审批效率。

　　二、以商事制度改革为重点，全面为发展清场腾位

　　一是加大商事制度改革力度。进一步简化注册资本登记，降低市场准入门槛，持续推进 “五证合一、两证整合”改革，落实“先照后证”改革，工商登记前置审批精简达85%。取消公司注册资本的最低限制，简化市场主体住所(经营场所)登记手续，放宽名称登记条件，简化市场主体注销手续。截止2016底，全市共发出“一照一码”营业执照1.8万份，市场主体总量达到28950户，同比增长12%，其中私营企业5852户，同比增长15%。日均新登记企业4.5户，同比增长11%。

　　二是加大优化服务力度。推行工商注册登记便利化，“零收费”注册登记服务，统一规范文书，减免各类市场主体的登记费、执照工本费，为企业提供政策咨询、便利化服务。特别在支持农业产业化龙头企业发展上，在培育农民专业合作社、家庭农场发展，壮大新型农业经济主体上起到了推波助澜的作用。

　　三、以建立权责清单为重点，全面规范权力运行

　　一是全面推行权力清单管理制度。我们坚持把建立清单管理作为“放管服”改革的重点任务来抓，2016年提前完成了全市39个部门3345项行政职权事项的权责清单编制工作，配套制定了《宜城市权力清单管理办法》，通过网站向社会公示，加强了对行政权力的全面监管。

　　二是全面推行收费清单管理制度。根据国家和省的有关规定，联合市财政局、物价局重新清理编制公布了《宜城市行政事业性收费目录清单》、《宜城市涉企行政事业性收费目录清单》和《宜城市政府性基金目录清单》三大目录清单，全部实行了动态管理，切实将中央和省市各项严管收费和减费降成本措施落到实处。

　　三是全面推行“双随机一公开”监管。在全市推广以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，建立抽查项目清单，健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定检查细则，合理确定随机抽查的比例和频次。市直38个部门全部建立了“一单”、“两库 ”、“一细则”，探索了企业信息抽查、经营行为检查相结合的日常监管机制。2017年力求实现随机抽查事项达到部门市场监管事项全覆盖，规范企业经营和部门监管行为，营造良好的市场环境。

　　四、以优化政府服务为重点，全面提升办事效率

　　一是全面推进相对集中许可权改革。根据襄阳市的统一部署，全面推进以相对集中行政许可权改革为中心的行政审批制度改革，成立了行政审批局，集中划转了行政审批职权，将全市20个政府组成部门126项行政审批职能全部划转到市行政审批局，公安、国土、规划等6个单位整体入驻行政审批局。同时，精简审批环节，开展审批流程再造，压缩自由裁量权，全面推行行政审批标准化建设。

　　二是大力推行“互联网+政务服务”。组织市发改局、市国土局等部门抓好投资项目联合审批平台建设。在税务、工商、公安、质监等业务窗口全部开通了网上申报、网上审核业务，使公众“足不出户即可享受政府服务”。 在信息互联互通上，由市场监督管理委员会牵头，建立全市政府部门之间信用监管，逐步提升市场监管的数字化、网络化、智能化水平。

　　三是抓好三级便民服务体系建设。在抓好市级服务便捷化的同时，投入物力和财力，加强了镇村服务体系建设。全市11个镇（处）、190个村、37个社区均建起了党群服务中心。目前，已初步形成以市行政审批局为主体、镇村便民服务中心为基础和延伸的三级便民服务体系。根据基层群众需要，采取灵活方式，最大限度地将公共服务、社会民生、投资服务、惠民政策落实等领域涉及的行政审批和公共服务事项，向镇（办事处）、村(社区)下放管理权限，极大方便了企业和群众办事。